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时间:2019-03-04   作者:李郧   
 
  2018年,是奋发有为的一年,全市上下在市委、市政府的正确领导下,按照“对接十堰、策应沿江、辐射发展”的总体思想,以生态文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线,团结拼搏、攻坚克难,圆满完成了年初经济预期目标,实现了经济社会持续健康发展。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是“十三五”收官的关键之年。本文从行业核算角度对2018年我市产业结构、税源构成等情况进行分析,对2019年进行了预测,为领导决策提供参考。


 
 
  一、2018年三次产业共同发展
 
  初步核算,2018年全市实现地区生产总值242.3亿元,按可比价计算,同比增长8.6%,其中,第二产业实现增加值124.3亿元,同比增长9.6%;第三产业实现增加值89.7亿元,同比增长9.1%。三次产业占GDP比重由2017年的13.5: 50.3: 36.2调整为11.7:51.3:37。第一产业比重下降,二、三产业比重提高,产业结构有所优化。
 
  (一)第一产业中农业支撑有力
 
  2018年,我市坚持“农业现代化”发展理念,加快发展现代高效农业,虽然面临自然灾害和环保限养等重重困难,但得益于5.8万亩农业特色基地新建完成,“习家店农博园”等一批休闲观光农业示范园建成收益,农业支撑作用依然稳定,第一产业内部结构“两升两降”。全市实现第一产业增加值28.4亿元,占GDP比重达11.7%,比2017年下降1.8个百分点。农业、林业、畜牧业和渔业增加值占第一产业增加值比重分别达到46.6%、6.8%、28.8%和17.8%,全市第一产业以农业为主,林业、渔业占比相对较低。其中,农业、林业所占比重分别比上年提高3.7和0.9个百分点,而畜牧业和渔业所占比重分别下降1.3和3.3个百分点。
 
  (二)第二产业中工业占据主导
 
  2018年,我市坚持“新型工业化”发展理念,加快工业结构调整,努力推动传统产业改造升级,工业经济提质增效。全市实现第二产业增加值124.3亿元,占GDP比重达51.3%,比2017年提高1个百分点。建筑业占GDP比重为3.9%,比2017年下降0.3个百分点。工业(不含开采辅助和设备修理业)占GDP比重达47.4%,比2017年提高1.3个百分点,对全市经济增长的贡献率达63.5%。其中,规模以上工业增加值完成98.2亿元,占整个工业的85.6%,重工业占全市规模以上工业增加值的71.2%,比上年提高0.9个百分点,对工业增长的贡献率达77.3%。
 
  (三)第三产业中其他服务业贡献最高
 
  2018年,我市坚持“全域旅游化”发展理念,带动了商贸流通,推动了现代服务业快速成长。实现第三产业增加值89.7亿元,占GDP比重达37%,比上年提高了0.8个百分点。其他服务业和交通运输、邮政和仓储业占居第三产业半壁江山,合计占GDP比重达22.3%,对全市经济增长的贡献率达31.5%。其中,其他服务业占GDP比重最高达14.7%,对全市经济增长的贡献率达21%。金融业和房地产业贡献最低,仅占GDP的2.7%和2.3%,对全市经济增长的贡献率分别为-0.8%和3.3%。
 
  (四)全市税源中第二产业占比最大
 
  2018年,我市在面临政策性多重降税减费、潜力税源匮乏等多重压力下,完成各项税收13.8亿元,同比增长10.5%。从税源结构看,我市主体税源结构稳定,制造业、建筑业、金融业和水电产业对税收的贡献度约占全部税费收入的80%,成为我市税收的“主力军”。第二产业贡献突出,完成税收9.3亿元,占全市税收总收入的67.6%,比2017年提高0.5个百分点,对全市税收增长的贡献率达72.3%。其中,工业税收占第二产业的81.2%;制造业占工业的71.3%,而制造业中又以饮料、汽车、化学制品和金属冶炼为主,合计约占全部制造业的84%。同时,我们也应该看到除第二产业外,金融业、房地产业和批发零售业税收收入占比大于GDP占比,特别是金融业以2.4%的GDP带来6.7%的税收收入。
 
  二、发展中存在的问题
 
  (一)生态农业步子不快
 
  早在十二五时期,我市就已提出发展特色农业、生态农业和现代农业的理念,但受视野、观念限制,大多农户对特色生态农业品牌建设和价值挖掘不够,安于现状,在农业经营规模上更倾向于保持现状不变,土地流转率不高。再加上缺少专业管理人才,缺乏资金和农旅项目等支撑,环保限养等生态保护政策实施不能破题,生态农业发展还比较缓慢。2018年,我市农林牧渔服务业仅占农业总量的2.4%。
 
  (二)工业内部结构不优
 
  --从发展趋势看,我市处于限制开发地区,高标准保护好生态环境和高质量推动经济发展对我市传统工业形成刚性约束。“求发展”和“保生态”在“破”和“立”间起承转合。当前,我市仍以汽车制造、金属加工等重工业为主,轻工业仅占全市规模以上工业增加值的28.8%,比上年下降0.9个百分点,对工业增长的贡献率仅22.7%,工业经济短板突出。2018年,全市新进规企业仅8家,新培育企业的增量难以弥补退规、停减产、去产能的减量缺口。工业新旧动能接续不畅,成为发展不平衡、不充分的痛点所在。
 
  --从工业效益看,我市工业企业大多处于价值链中低端,产出效率整体偏低。汽车配件加工、农副食品加工、精制茶制造、医药制造业等支柱性行业增加值率都不超过25%。支柱企业汉江集团依赖上游来水“靠天吃饭”,农夫山泉依赖总部销售战略布置“被动应战”,我市工业经济亟需注入新的动能来保障工业结构的换档升级。
 
  (三)第三产业发展不足
 
  --从产业层次看,我市较全国、湖北省平均水平依然偏低,一产业占比偏大,二产业结构不优,三产业支撑不强。2018年,我市第三产业占GDP比重分别比十堰市低5.7个百分点,比湖北省低10.6个百分点,比全国低15.2个百分点。第三产业发展不够导致其对经济增长的拉动力不足,2018年第三产业对经济增长的贡献率比第二产业低17.3个百分点。
 
  --从内部结构看,第三产业仍以传统服务业为主,研发、信息、金融等现代服务业仅占第三产业的7%左右,占比偏低。而以政府公共服务支出为主的非营利性服务业占绝对主导地位,占第三产业的23.5%。而我市的政府公共服务支出又过多依赖上级转移支付,这就更增加了第三产业发展难度。
 
  三、后期发展的几点建议
 
  随着国家乡村振兴战略的实施,经济体制改革的加快、供给侧改革的发力、大规模减税降费和“六稳”政策的实施。2019年,我市经济将面临压力与机遇并存的局面。丹江口市经济将会依然保持健康平稳的增长态势。为加快我市结构升级,促进经济社会健康持续发展,针对发展中存在的不足提出以下建议:
 
  (一)壮大龙头“稳”农业
 
  要在稳定农业基础地位的同时,要壮大农业龙头企业。一是加大对农业基础设施投资的力度,包括农田水利建设、生态工程的建设,提高抵御自然灾害的能力。二是加快发展生态农业。加大农旅项目引进和资金投入,以农博园、农耕文化为示范,培育一批有竞争力、有带动力的龙头企业和示范基地,推动企业和农户有机结合。三是挖掘林业资源优势以专业造林合作社、扶贫专业合作社为主体,推动绿色林业产业化步伐。同时,大力推动“互联网+订单农业”,充分利用水都大集等各级电商网点,以订单农业的模式,提高农业产业化程度,让丰富的林特产品走出去。
 
  (二)优化结构“强”工业
 
  要在稳定工业主导地位的同时,继续推进产业结构升级。一是强化改革创新意识,积极引入新的发展理念,以创新促进步。积极引进一批附加值高、投资规模大、科技含量高、产业带动强、发展前景好的高新技术企业,推进工业高质量发展,引领工业转型升级。二是实施“转型传统产业、引进新兴产业、培育新动能”战略,做实做强实体经济,每年确定10~20个重点企业进行重点培育,推动我市产业结构优化升级,补齐我市工业发展的短板,努力改变传统重工业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少的状况,重视产业链配套,形成集聚效应,构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。
 
  (三)融合发展“优”三产
 
  要大力发展现代服务业,推进集商贸、旅游、文化“三位一体”融合发展,积极推进“互联网+”行动计划,构建以现代服务业为引领、优势传统产业和新兴产业为支撑、都市休闲农业加快发展的产业体系。一是强化培规纳限工作,着力壮大规上服务业总量。规上服务业的数量在一定程度上代表一个地区第三产业的活跃程度。因此,我们一方面要利用第四次全国经济普查契机,摸清服务业企业家底,认真做好服务企业的进规工作;一方面要加大进规企业政策或资金扶持力度,加大宣传,使企业转变观念,愿进规、想进规。二是继续加强传统服务业,大力发展基础性服务业和现代服务业。一方规划建设统一的生产资料市场,为企业提供各种材料及配件,促进商贸流通业、现代物流业快速发展;一方面加快金融保险业、科技教育业、旅游相关或与居民生活密切相关的科技、租赁、信息咨询服务、养老等服务的发展,推进文旅融合发展,努力将服务业打造成为我市经济发展的新引擎。
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